教育公共化連線

凍結學費調漲，學費佔大學經費比例應下降！

光靠學費，辦不起好大學！

我們要「高教公共化」！公開聲明

近來，各大專院校學費調漲爭議又起，在各校學生紛紛反彈的壓力下，雖然教育部日前做出暫緩私校學費調漲自由化腳步的決定，但仍有許多公私立學校，執意調漲學費。然而，我們認為，縱使調漲學費，這對廣大公、私立大學學生來說，根本不能解決高等教育之癥結問題。

我們反對缺乏公立學校與公共投資的「高教私有化」潮流

十年教改以來，政府藉大量准許設立及升格「私校」之權宜之計，企圖混淆大眾視聽，巧妙地移轉當年民間教改廣設「公立」高中大學的目標，宣稱已大學林立，幾乎供過於求。因此，造就了台灣現今大專院校公、私立學生容量3:7的離譜比例，並且以大學容量已滿為由，逃避投入經費設置公立大學之責任。82學年度時，私校學生約僅為公立學校學生人數之1.37倍，至90學年度時，私校學生人數已增為公立學校學生人數的2.46倍。而在這近十年中，公立學校學生人數僅不過增長了61%，相較於私校學生人數則增長了192%(見表一)。

除了公立大學院校所佔比例持續下降以外，無論是公立或私立大學，近十年來政府對其教育經費補助皆不斷減少，公立大學於過去由國家支付八成以上之經費，僅一成多之經費係來自學雜費；然而，到了今年度，政府對公立大學之補助已漸降到五成左右，在經費空缺下，「大學自主」的意思，何時竟從「學術自主、不受干擾」的定義，轉變為了要「自籌財源，四處搶錢」的學店作風！？高等教育的獨立自主性、社會公共性，正岌岌可危！

光靠學費怎麼可能辦得出好大學？

以今年調漲3-5%的政治大學為例，該校之學雜費佔年度預算比例已從1997年之13%竟已成長至今年28%，私立大學的學費佔總經費比率更普遍高達八成左右。拿學費為主要辦學收入來源，已日益甚囂塵上，甚至用「使用者付費」的口號，成為合理化的依據。然而，高等教育學費，真能簡單套用「使用者付費」邏輯思考嗎？環諸世界先進各國，以美國為例，根據最新版出版的「教育統計摘要」（2002年）指出，美國公立大學平均學雜費收入僅佔歲入的18.5%，私校如Harvard、Stanford等校學雜費佔總經費的比例也不過16%！其他諸如歐陸大學，更是長期堅持免學費政策，以維護公共高等教育的知識孕育。我們不禁反問，為什麼台灣的高等教育，公私立平均下來，辦學的經費有50%以上來自於學費？政府的責任去哪裡了？當調漲學費，變成是為了彌補政府對大學減少的補助，依高等教育研究教學的昂貴性，光靠學費，怎麼可能辦得出好大學？

學費自由化又豈是萬靈丹？

甚至，近來教育部更推出「彈性調漲學雜費方案」、「學費自由化政策」。但以台灣當前公共教育投資的不足，逐年學費佔教育經費比例日漸增加，彈性調漲學雜費，很有可能將使整體教育更加私有化，卸除國家的責任，並使貧窮者被排斥於高教門外，越來越多的學生申請助學貸款，畢業即背負數十萬債務。實際上，逐年調漲的學雜費，也遠不及近年來國家所減少之公共投資，與其聲稱調漲學費能解決經費不足，不如回過頭來，檢討為何我們不能有一個公共化的高等教育！？

再者，如近年來政府積極推動之「國立大學公法人化政策」，美其名為讓國立大學更自由，能獨立自主，實際上其亟欲達到之後果，是讓大學更需自籌財源，更加要以販賣知識為商品的角度，進行營收。這樣的公法人化，已在五年五百億的胡蘿蔔利誘下，讓成功大學「含淚」通過，但是，這真是能讓教育卓越發展的萬靈丹嗎？還是只是另一個掩蓋主政者責任的伎倆！？

我們要一個普遍而公共化的高等教育！

此等現象，皆說明「高教公共化」、「擴充、均衡公共教育投資」，才是現階段解決高教問題之關鍵。有以五年五百億之特別預算為例，若是能優先使用於解決此一問題，均衡高教水準，而非只是再一次造就極少數學校，才有可能從根本解決台灣高教環境的結構性困境。試想，若是連營養都已極度不均了，還奢談什麼長高呢？

財政困難往往是政府的藉口，但是，我們要知道，政府如欲進行高等教育擴張，廣設大學，甚至進行整體的教育結構改革，本來就有投入充足經費之義務。在設立大學的任務上，提供充足普遍的公立高等教育，幾乎是世界先進各國皆為遵循之圭臬，有了公共化的高等教育作為前提，始可拉拔出數間一流的研究型公立大學（歐陸模式），或由私人興學，成立少數菁英的私立一流大學（美國模式）。

對此，來自各大專院校的學生團體，包括政大種子社、政大研究生學會、台大實踐筆記社、輔大黑水溝、東吳大研社…等，在面對當前高等教育私有化岌岌可危的浪潮，提出了三大反對，五大要求，簡稱「三反五要」：

　　我們要求，教育部應於一個星期內，對我們的具體訴求提出回應。下個禮拜二，七月五日，我們將前往教育部，正式成立「教育公共化連線」，作為長期推動台灣教育公共化之改革聯盟，並要求與教育部進行「高教公共化，辯論大行動」，討回我們應有的公理，將是非置於陽光底下。

表一：82至90學年度大學生人數及入學錄取率（括弧內為私校學生人數）

（資料來源：依教育部統計處資料計算）